张奕：规划引领推进环境整治 建设具有内生动力的宜居小城镇

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一

环境整治

  破解小城镇的“集镇病”、“农村病”

浙江建设：近几年，我省在城乡建设上动作频频，2010年提出的美丽乡村建设，是为了改善农村落后面貌； 2013年提出小城市培育试点，是要让一个个小城镇实现由镇到城的飞跃；去年提出小城镇环境综合整治行动，背后的考量是什么？

张奕：当前，我省城市化已从规模扩张全面转向质量提升。小城镇一头连着城市，一头连着农村，是城与乡之间的“纽带”和“黏合剂”，在城乡发展中起着承上启下的关键作用。

但不可否认，小城镇的环境仍然存在不少突出问题和薄弱环节。比如，道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉的“集镇病”；垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱摆、衣服乱晒、广告乱贴等“农村病”；还有交通拥堵、环境污染等“城市病”。

我们说“城乡二元化”结构，却时常忽略了介于城乡之间的这个“结点”。这些年，全省上下城乡环境面貌发生了深刻变化，美丽乡村已经成为浙江省的一张“金名片”； 推进城市现代化，也让城市融入了浙江风采和江南韵味。相比之下，小城镇的环境问题就成为一块亟待补上的短板。

开展小城镇环境综合整治，就是联动推进生产方式、生活方式和社会治理方式转型，打造一个个更加宜居、更有特色、更富活力的小城镇。这与近几年的“五水共治”“三改一拆”是一脉相承的，同时也是坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的生动实践。

二

规划引领

通过环境整治促进经济转型

浙江建设：小城镇环境落后，既有长期以来不加重视的管理原因，也有为经济发展让路而牺牲环境的历史原因。环境整治并非一朝一夕之功，究竟应该从什么方面入手呢？

张奕：小城镇表面上的环境乱象，归根结底还是治理乱象。既有没规划、乱规划、随意变更规划的规划缺位，也有千镇一面的建设缺位，也有多头管理、该管没管的管理缺位。这些问题如果得不到解决，将会拖小城镇发展的后腿。

加强规划设计引领是小城镇环境综合整治的首要任务。目前，各地在整治过程中也陆续出台了规划设计。3月29日，在全省小城镇环境综合整治行动规划设计工作现场会上，我们还评选出了47个小城镇环境综合整治优秀规划方案，包括16个中心镇、16个一般镇和独立于城区的街道、15个乡(集镇)和仍具备集镇功能的原乡镇政府驻地。

例如，义乌市佛堂镇由浙江大学城乡规划设计研究院编制了《佛堂镇小城镇环境综合整治规划》，充分体现了千年古镇的文化内涵；在宁波，全市112个小城镇环境综合整治规划逐步出炉，从文化弘扬、生态构建、风貌塑造、产业升级、民生供给、理念更新等方面入手环境整治，各具特色。

浙江建设：绿水青山就是金山银山，在小城镇环境综合整治的过程中，如何使环境保护成为常态化，避免再次出现牺牲环境为经济发展让路。

张奕：小城镇环境综合整治，也是和“两山”理论一脉相承的。环境的变化将带来人口结构、社会治理的深刻转变。“三改一拆”、“五水共治”、小城镇环境综合整治这几项中心工作的落脚点都一样，都是加快改善城乡人居环境，倒逼经济社会发展全面转型升级。现代产业对环境依赖度越来越高，生态环境越好，对高端产业、高端要素的吸引力就越强。可以说，城乡环境改善了，本身就是生产力，就是促进城乡发展的内生动力。加强小城镇环境综合整治，通过引入新产能、培育新产业，既能留下绿水青山，更能促进经济发展。而且通过环境综合整治，逐步建立起符合小城镇实际、符合现代化治理要求的城镇治理体系，推动大中小城市和小城镇协调发展，这也是深入推进新型城市化的战略要求。

例如在嘉兴市秀洲区洪合镇，以环境整治为契机，当地加快“退散进集”步伐，坚持以集群化、高端化为发展方向。通过打造精品时尚毛衫产业园和毛衫创业孵化平台等建设，加快实施“洪合毛衫区域品牌”工程，着力推进“机器换人”，调整产业结构。

在湖州市吴兴区织里镇，在环境整治的过程中，通过淘汰落后的砂洗产业，引入最新的生产线，实现了产业转型升级发展。“中国童装之都”不再是落后的“低小散”，而是演变成一座产城融合、环境优美的智慧小城市。

再如改造后的开化县华埠镇横街，客流量比改造前增加了一倍以上，部分店铺营业额、利润出现1-3倍增长，临近的新华街商户看到改造效益后，主动希望改造提升。齐溪镇自2015年开展集镇建设管理以来，旅游人数年均增长21%，旅游总收入突破5000万元。

这些都是通过环境整治、提升发展环境、加快转型发展的鲜活样本。

三

挖掘样本 

 街（路）长制和驻镇规划师制度探索有方

浙江建设：近9个月的小城镇环境综合整治，目前有哪些成功的经验。

张奕：各地在全省小城镇环境综合整治行动中，积极探索，大胆创新初步形成了一些行之有效的模式和做法。特别是建德市、武义县柳城镇的乡镇街（路）长制和嘉兴的驻镇规划师制度取得实效，具有很强的借鉴作用。

以建德乾潭镇为例，街长、路长公示牌立在道路醒目位置，上面注明姓名、联系方式及工作职责，市民群众一目了然，如果有意见建议或情况反馈，可以直接拨打街长电话进行一对一联系。而且，街长、路长还会定期佩戴袖套带队上街展开常态巡查，发现问题及时进行现场处置。在街长、路长的牵头下，乾潭镇对镇区范围内的商铺进行煤改气整治，整顿、规范电动三轮车，设立临时农贸市场，引导流动菜贩、水果摊集中经营，集中排查危旧、违建房屋。武义柳城镇则通过将镇区按网格化划分责任大区，每个责任大区再下设二级网格，由村（社区）干部担任二级网格长，负责该责任片区街（路）道的日常秩序维护。通过强化基层一线治理力量，探索乡镇基层长效治理取得实效。

在嘉兴，驻镇规划师制度破解了小城镇规划建设中基层专业技术人才紧缺的难题，也取得不错效果。驻镇规划师采用年薪制，收入与工作表现和考核情况挂钩。目前，嘉兴市嘉善县、秀洲区已经先行试行驻镇规划师制度。嘉善县成立了城镇总规划师顾问团，特聘包括上海交大、浙江工业大学的专家教授等15名技术专家，全程参与嘉善县小城镇建设的规划编制工作；秀洲区出台了《秀洲区驻镇规划师制度实施办法（试行）》，选聘专人为小城镇规划建设管理全过程提供专业咨询和技术服务，首批聘请的6名驻镇规划师已经分别入驻了王店镇和油车港镇。

通过一段时间的实践，街（路）长制和驻镇规划师制度已趋于完善和成熟，杭州、嘉兴、金华等地已经开始着手学习，省整治办也在进行认真总结完善，计划近期发文在全省范围内推广街（路）长制和驻镇规划师制度。

四

展望未来 

 环境整治要激发小城镇发展的内生动力

浙江建设：三年的小城镇环境综合整治行动，目前已进入什么阶段？各地在推进过程中，要注重把握哪些方面的工作？

张奕：去年12月，《浙江省小城镇环境综合整治三年行动计划》已研究制定完成，并正式下发实施。根据计划，分四个阶段具体实施整治行动。第一阶段为2016年10月至12月，主要是抓机制、树样板；第二阶段为2017年1月至12月，主要是抓推进、求突破；第三阶段为2018年1月至12月，主要是抓提升、出成效；第四阶段为2019年1月至12月，主要抓巩固、强管理。当前，小城镇环境综合整治行动正在如火如荼展开，规划编制已全部完成，项目设计正加快推进，即将进入项目全面实施的关键阶段。据编制的整治规划统计，全省1191个小城镇三年内计划实施整治项目总数为23281个，计划总投资1894.7亿元。截至2017年5月底，已开工项目9656个，已完成投资共计362.6亿元；列入今年计划达标的443个小城镇，已开工项目5551个，已完成投资达212.9亿元。其中9个设区市项目开工率已过半，杭州、温州、嘉兴、金华完成投资进度全省靠前。

今年是整治行动的开局之年。还是要着重强调一下，各地在推进过程中，一要坚持多规融合，着力推动小城镇环境综合整治行动规划与乡镇总体规划、土地利用规划“三规”融合，推动城镇面貌、品质、功能实现新的提升。二要强化服务功能，做实公共服务基础配套设施建设；各职能部门要定准位、不越位，把能够交给市场的交给市场，绝不能政府大包大揽。三要牢固树立以人民为中心的发展思想，做到环境整治与改善民生、产业发展有效结合，充分激发小城镇自我发展的内生动力；通过全面改善小城镇环境，联动推进周边农村生产方式、生活方式和社会治理方式转型，让广大人民群众有更多的获得感、幸福感。（整治办 推荐  编辑  张婷婷）